потому что мы имеем дело не с формальным подходом к проверке правил, а с черным ящиком, на одном из входов которого - хаос и немножко денег.
грубо говоря, если у тебя охуенный белый ресурс, где соблюдаются все правила, трафик идет с естественных источников, кликает в пределах нормы, ходит-бродит по сайтам, вводит капчи и пишет письма, но при этом - постоянно и сплошь идут жалобы от рекламодателей, то никто не будет разбираться - как именно ты такого охуенного клик-бота соорудил.